(网经社讯)在人口老龄化加速与数字技术革命双重驱动下，智慧养老院建设已成为破解养老服务供给不足、提升服务质量的核心路径。东南沿海4省市（上海、江苏、浙江、福建），在智慧养老院建设方面率先探索，形成了一批具有区域特色的政策体系与实践模式。本文基于各地官方政策文件及典型案例，系统梳理四地建设路径，分析区域异同，并结合北京现有发展基础，提出针对性借鉴建议，为首都智慧养老服务体系优化提供决策参考。

关键词：智慧养老院；典型案例；政策梳理；区域比较；发展建议

一、引言：智慧养老院建设的

时代背景与战略意义

根据国家统计局数据，截至2023年底，我国60岁及以上人口已达2.97亿，占总人口的21.1%，其中65岁及以上人口超过2.1亿，占总人口的15.4%。人口老龄化呈现规模大、速度快、区域差异明显的特点，对现有养老服务体系构成严峻挑战。传统的养老模式已难以满足日益增长的多元化、高品质养老服务需求，推动养老服务数字化转型成为必然选择。智慧养老院作为“互联网+养老服务”的核心载体，通过整合物联网、大数据、人工智能等技术，实现养老服务的精准化供给、智能化监管与高效化运营，成为积极应对人口老龄化的重要抓手。

国家层面高度重视智慧养老发展，先后出台《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》等政策文件，明确提出构建覆盖家庭、社区、机构的智慧养老服务体系，推动养老服务数字化转型。在此背景下，各地结合区域发展实际，积极开展智慧养老院建设试点，探索形成了一批可复制、可推广的实践模式。

二、智慧养老院建设实践梳理

（一）上海：精细化分级建设，构建全链条政策支撑体系

上海作为全国智慧养老先行城市，形成了“三年行动方案+财政补贴+分级标准”的立体化政策框架，是五地中政策体系最完善的地区。

1.政策亮点：分级建设与精准补贴结合

出台《上海市推进智慧养老院建设三年行动方案（2023-2025）》，明确入住管理、餐饮服务等六大智慧化板块建设标准，提出2025年底前完成100家智慧养老院建设的量化目标。

创新分级建设模式，将智慧养老院分为“标准型”与“示范型”，从智慧入住、健康管理等8个维度设置评估指标，计划2027年实现标准型全覆盖、示范型100家的目标。

财政补贴力度大，市级财政给予一次性补贴，额度不超过项目总投资额的50%，最高50万元，且明确用于硬件设施设备的金额不低于总补贴的60%；鼓励品牌连锁机构集中采购降低成本。

2.实践案例：闵行区中谊福利院全链条智慧化建设

闵行区中谊福利院作为上海首批智慧养老院、首批城市数字化转型（生活领域）揭榜挂帅场景示范单位，深度契合上海“标准型+示范型”分级建设要求，构建了以“怡康精准照护康养平台”为核心的全周期智慧服务体系，成为上海郊区智慧养老院建设标杆，其实践充分落地了上海智慧养老院建设的政策要求。

该院重点落地四大核心智慧场景：一是智慧照护场景，为入住老人配备智能床垫，实时采集心率、呼吸频率、翻身次数等生命体征数据，一旦出现数据异常，系统立即向护理人员手机端及楼层智能显示屏发送预警，实现从“被动响应”到“主动预判”的转变，缩短预警响应时间；二是智慧药房场景，搭建药品全链条监管系统，整合药品入库扫码、智能摆药、发药核对、服药到口确认等环节，全程数据可追溯；三是数据互联互通场景，通过标准化接口对接上海养老服务信息系统，实现老人入住评估、服务计划制定、服务记录上传、政府监管数据同步全流程线上化，管理效率得到有效提升；四是医养协同场景，深度对接仁济互联网医院及闵行捷医平台，在院内设立互联网医院接诊点，老人足不出院即可完成专科问诊、处方开具，药品由专人配送至床头。

2023年，该院顺利通过《上海市推进智慧养老院建设三年行动方案（2023-2025）》首批示范型智慧养老院验收，其“一中心（怡康平台）、双应用（院内照护+医养协同）、三体系（数据管理+安全保障+服务评估）、四终端（智能床垫+手持终端+显示屏+扫码设备）”的建设模式被纳入上海智慧养老优秀案例库，为全市尤其是郊区养老院智慧化改造提供借鉴。

（二）江苏：标准化引领，打造全国首个智慧养老地方标准

江苏以标准化建设为核心特色，2019年发布《智慧养老建设规范》（DB32/T3530—2019），是全国首个省级智慧养老建设地方标准，为智慧养老院建设提供了统一技术框架。

1.政策亮点：全维度标准规范

从行政管理、业务管理、照护服务等八大维度制定标准，明确智慧养老院的硬件配置、软件功能、数据接口等技术要求，解决了“建什么、怎么建”的问题。

标准归口江苏省民政厅，适用于民政部门及养老服务机构的智慧养老规划、建设管理与效果评估，虽然未设置明确量化目标，但通过标准推广，推动全省智慧养老院建设规范化，避免重复建设与资源浪费。

2.实践案例：苏州泰康之家・吴园智慧化改造

苏州泰康之家·吴园严格遵循《智慧养老建设规范》（DB32/T3530—2019），构建“智慧安防+健康管理+生活服务”一体化系统：配备智能定位手环（支持实时轨迹追踪、一键呼救）、紧急呼叫系统（响应时间短），并建立标准化数据台账与苏州养老服务平台对接；社区内二级康复医院通过智慧照护系统实现慢病管理、远程问诊服务，2025年服务在住老人1115人，平均年龄较高，智慧设备使用率较高，是江苏省智慧养老院标准化建设标杆项目。

（三）浙江：场景化创新，构建“五位一体”智慧服务体系

浙江以场景化应用为核心，提出“智慧服务、智慧照护、智慧交流、智慧管理、智慧安防”五位一体建设模式，注重技术与养老服务的深度融合。

1.政策亮点：民生实事驱动+以奖代补

将智慧养老院建设列入省政府民生实事，2022年实现每个县（市、区）1家公办智慧养老院，2023年提升至2家，形成“县域全覆盖”推进路径。

采用“以奖代补”方式，验收合格后每个智慧养老院补助50万元，激励机构参与积极性，重点支持智慧交流场景（如线上兴趣课程）与智慧照护场景（如远程问诊）建设。

2.实践案例：杭州金色年华退休生活社区

落地“智慧服务、智慧照护、智慧交流、智慧管理、智慧安防”五位一体场景：智慧安防部署AI视频分析系统，自动识别跌倒、徘徊等异常行为；智慧照护对接西湖区社区医院，提供远程问诊服务（平均响应时间25分钟）和慢病管理；智慧交流搭建线上兴趣平台，开设书法、合唱等30余种课程，年均线上活动参与人次超1.2万。社区占地220亩，可容纳3600位长者，是浙江“场景化智慧养老”典型代表。

（四）福建：技术特色化，融合“福建码”与平安服务

福建结合地方数字化建设基础，以特色技术应用为突破口，将“福建码”（政务服务统一码）地方特色技术融入智慧养老院建设。

1.政策亮点：技术本地化+年度递进目标

推动“福建码”在养老服务中的应用，老人通过扫码即可享受入住登记、健康查询、服务预约等一站式服务，实现“一码通办”。

制定年度递进目标：2024年底前评选35家智慧养老院，2025年底前每年建设不少于30所，形成“试点引领、逐年扩面”的路径。

2.实践案例：福州市国德老年康养中心

接入“福建码”系统，老人凭码办理入住、查询体检报告；开通“平安通”服务，与社区警务室联动，紧急情况15分钟内响应。

运用AI视频分析技术，自动识别老人跌倒、徘徊等异常行为，2024年入选福建省首批智慧养老院。

三、四地智慧养老院建设异同点分析

（一）共性特征：政策驱动、需求导向、政企协同

政策引领为核心动力。四地均以国家“互联网+养老”政策为指导，结合地方实际出台专项文件，上海、浙江、福建均设置明确量化目标，江苏通过标准制定引导建设方向，政策在资源整合、主体激励中发挥关键作用。

聚焦老年人核心需求。均以安全保障（跌倒预警、紧急呼叫）、健康管理（数据监测、远程问诊）、生活服务（餐饮定制、照护记录）为核心建设内容，避免技术“炫技”，注重实用性，如福建侧重基础功能覆盖，上海、浙江拓展个性化服务。

政企合作是主要模式。政府负责政策制定、财政补贴、监管考核，企业负责技术研发与设备供应。如上海鼓励连锁机构集中采购，浙江通过以奖代补吸引企业参与，福建推动“福建码”技术服务商与养老院合作，形成优势互补。

（二）差异特征：区域发展水平决定建设路径

政策精细化程度：上海领先，江苏独特。上海政策体系最完善，从三年行动方案到分级标准，形成“目标-补贴-评估”闭环；江苏以标准代替量化目标，注重长期规范发展；福建政策聚焦县域均衡，浙江结合民生实事推进，政策精细化程度与经济发展水平正相关。

技术应用深度：东部沿海高于内陆。上海、浙江技术应用更前沿，涵盖AI分析、数据互通等全链条功能；江苏以标准化配置确保基础技术落地；福建侧重基础智慧设备，技术集成度较低，但通过“福建码”实现差异化突破。

财政支持方式：补贴与激励结合。上海、浙江直接给予建设补贴，福建通过评选激励与建设补贴结合，江苏未明确补贴政策，主要通过标准引导，财政支持力度与地方财政实力匹配。

四、四大借鉴

1.借鉴上海：构建“目标-分级-补贴”政策闭环

一是设立明确量化目标：参考上海“三年100家”的阶段性目标，结合老龄化程度，建议提出“2027年底前建成150家智慧养老院，实现各区至少10家覆盖”的目标，分年度推进（2025年40家、2026年50家、2027年60家）。

二是推行分级建设模式：划分“基础型”“提升型”“示范型”三级，基础型覆盖安全监测、健康记录等核心功能（补贴30万元/家），示范型增加AI康复指导、智慧营养分析等高端服务（补贴50万元/家），重点支持公办养老院与社区嵌入式养老机构改造。

三是优化财政补贴政策：设立市级智慧养老院专项补贴，明确补贴资金中硬件占比不低于60%，鼓励连锁机构集中采购软件（如统一管理系统）降低成本，市财政全额拨款机构可纳入评估但不享受补贴，避免资金浪费。

2.借鉴江苏：制定地方特色智慧养老标准

一是出台地方建设标准：参考江苏“八大维度”标准，结合北京疏解非首都功能后的养老资源布局，制定地方《智慧养老院建设规范》，明确硬件配置（如紧急呼叫响应时间≤5分钟、5G网络覆盖率100%）、数据接口（对接养老服务平台与“北京通”系统）等技术要求，由民政部门归口管理。

二是建立评估认证机制：引入第三方机构（如高校、专业智库），从智慧化水平（设备使用率、数据互通率）、服务满意度、安全管理（隐私保护）等维度开展年度评估，评估结果与补贴发放、示范评选挂钩，确保建设质量。

3.借鉴浙江：推动场景化与适老化融合

一是打造“地方特色场景”：可结合“一刻钟便民生活圈”建设，推动智慧养老院与社区卫生服务中心、商超联动，构建“机构+社区”智慧服务网络，如老人通过养老院平台预约社区助浴（响应时间≤24小时）、上门送餐（日均服务≥100人次）服务，延伸机构服务半径。

二是强化适老化设计：参考浙江“五位一体”中的“智慧交流”场景，针对高龄老人（80岁及以上占比超30%），开发语音控制（支持方言）、大字界面的智慧设备，在养老院设置“数字助老”服务站（配备专职志愿者），帮助老人掌握设备使用，破解“数字鸿沟”。

4.借鉴福建：融合地方数字化基础

一是对接地方政务服务技术：将智慧养老院系统与政务APP、电子社保卡对接，实现老人身份认证、服务预约、补贴查询“一码通办”，简化入住登记流程（缩短办理时间），提升便捷性。

二是创新安全服务模式：参考福建“平安通”，联动公安、消防系统，建立智慧养老院安全预警平台，实现火灾、跌倒、走失等风险实时处置，并将预警数据接入城市运行管理中心，提升安全保障水平。